國(guó)際快遞政策的實(shí)施不是單方面的,，需要在國(guó)際協(xié)議中形成一個(gè)有關(guān)國(guó)際航空運(yùn)輸體制的基本框架,，而航線、價(jià)格,、運(yùn)力,、定期和包機(jī)的規(guī)則、競(jìng)爭(zhēng)等是相互關(guān)聯(lián)的,，而不是孤立的問(wèn)題,，可以一個(gè)個(gè)地解決。因此,，美國(guó)提出了一個(gè)系統(tǒng)的國(guó)際快遞體制的基本框架：允許創(chuàng)新性和競(jìng)爭(zhēng)性的定價(jià),，滿足不同旅客和貨主的需求；消除對(duì)包機(jī)運(yùn)營(yíng)的限制,；通過(guò)減少對(duì)運(yùn)力,、航班頻率和航線以及運(yùn)營(yíng)權(quán)的限制擴(kuò)展定期航班服務(wù)；消除美國(guó)航空公司在國(guó)際快遞中面臨的歧視性和不公平做法,；通過(guò)增加更多城市的直飛服務(wù)以及國(guó)內(nèi)和國(guó)際快遞服務(wù)的一體化,，鼓勵(lì)旅客和貨主更多地進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)；促進(jìn)航空貨運(yùn)服務(wù)的發(fā)展和便利化,。

國(guó)際快遞協(xié)議談判原則是與談判伙伴交換機(jī)會(huì),，而不是限制。美國(guó)將積極在擴(kuò)展航空運(yùn)輸中和降低票價(jià)中追求自己的利益,，在談判中的讓步應(yīng)能換取向競(jìng)爭(zhēng)性目標(biāo)的前進(jìn),，而且讓步本身也要具有自由化的特征。擬議中的雙邊協(xié)議如果不符合最低的競(jìng)爭(zhēng)目標(biāo),，在得到總統(tǒng)授權(quán)之前不能簽署,。美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的放松航空公司規(guī)制法首次以立法的形式將美國(guó)國(guó)際快遞政策基本目標(biāo)確定為，適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的需要,、適應(yīng)美國(guó)郵政服務(wù)和國(guó)防的需要,；促進(jìn)行業(yè)的健康發(fā)展；促進(jìn)航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和高效率,，從而航空公司能夠以合理的價(jià)格提供服務(wù),；防止歧視、不當(dāng)優(yōu)惠,，制止不公平或毀滅性競(jìng)爭(zhēng),；把競(jìng)爭(zhēng)維持在確保行業(yè)健康發(fā)展,，并能適應(yīng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)的需要、適應(yīng)美國(guó)郵政服務(wù)和國(guó)防需要的限度內(nèi),。

比較政府部門(mén)建議的國(guó)際快遞政策和最終國(guó)會(huì)通過(guò)的國(guó)際快遞政策,，可以發(fā)現(xiàn)二者相同的地方即都強(qiáng)調(diào)通過(guò)增加航空運(yùn)輸?shù)慕?jīng)濟(jì)性和高效發(fā)展，滿足國(guó)防的需求,，但后者不僅從行業(yè)的角度看待國(guó)際快遞政策,，而且從國(guó)家發(fā)展需要的角度制定國(guó)際快遞政策，提出了要滿足美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)和對(duì)外經(jīng)濟(jì)需要的基本目標(biāo),。在對(duì)待競(jìng)爭(zhēng)上,，后者更為謹(jǐn)慎，提出了制止毀滅性競(jìng)爭(zhēng),，確保行業(yè)健康發(fā)展水平的目標(biāo),。

國(guó)際快遞競(jìng)爭(zhēng)法進(jìn)一步明確美國(guó)國(guó)際快遞政策的目標(biāo)，即增強(qiáng)美國(guó)航空公司的競(jìng)爭(zhēng)地位,，至少確保國(guó)際快遞中和外國(guó)航空公司的地位平等,；自由定價(jià)以滿足消費(fèi)者需求；盡可能減少對(duì)國(guó)際快遞中包機(jī)運(yùn)輸?shù)南拗?；給予美國(guó)航空公司國(guó)際快遞權(quán)限,，以便隨時(shí)對(duì)市場(chǎng)需求變化做出調(diào)整；最大限度減少對(duì)航空公司運(yùn)營(yíng)和市場(chǎng)的限制,；實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)和國(guó)際航空運(yùn)輸?shù)囊惑w化,；增加美國(guó)國(guó)際快遞直飛的門(mén)戶城市數(shù)量；在權(quán)利平等交換基礎(chǔ)上,，增加外國(guó)航空公司進(jìn)入美國(guó)通航點(diǎn)的機(jī)會(huì),；消除美國(guó)航空公司面臨的歧視和不平等的競(jìng)爭(zhēng)行為，包括多收起降費(fèi)和使用人費(fèi),、不合理的地面服務(wù)要求,、不合理的運(yùn)營(yíng)限制和不允許更換機(jī)型等。

歸納起來(lái)美國(guó)國(guó)際快遞政策有如下三個(gè)具體的訴求：

（1)推動(dòng)國(guó)際航空關(guān)系中寬松的航線授權(quán),，以及取消針對(duì)運(yùn)力和班次上的限制,。

（2）根據(jù)市場(chǎng)需求水平自由定價(jià)。

（3）努力減少限制美國(guó)承運(yùn)人在國(guó)際市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的歧視性做法,。包括：外國(guó)計(jì)算機(jī)中歧視性顯示其他國(guó)家承運(yùn)人航班的做法；外國(guó)政府在國(guó)際機(jī)場(chǎng)中征收比國(guó)內(nèi)機(jī)場(chǎng)更高的費(fèi)用,；在地面服務(wù)和其他服務(wù)中要求排他性的合約的政策等,。國(guó)際航空運(yùn)輸政策相比：首先，更為明確和具體,。更為自由的航線授權(quán),、不受限制的運(yùn)力,、自由定價(jià)，這些都是會(huì)議上追求的目標(biāo),。其次,，沒(méi)有再提制止毀滅性競(jìng)爭(zhēng)的問(wèn)題，對(duì)包括國(guó)際快遞在內(nèi)的航空運(yùn)輸進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)制的理由之一就是制止毀滅性的競(jìng)爭(zhēng),。但從別的角度來(lái)看,，并不存在所謂的毀滅性競(jìng)爭(zhēng)。最后,，對(duì)于前面提到的包機(jī)運(yùn)輸?shù)纳虡I(yè)模式減少限制,。由于美國(guó)此前采取了包機(jī)方式繞過(guò)傳統(tǒng)協(xié)議對(duì)運(yùn)價(jià)的限制，導(dǎo)致其他國(guó)家在新的協(xié)議中對(duì)包機(jī)進(jìn)行嚴(yán)格的管制,。