貨代公司向獨(dú)立的市場主體過渡,，政企分開就是要給貨代公司松綁擴(kuò)權(quán)，實(shí)現(xiàn)政企分開之后,，海運(yùn)管理部門和海運(yùn)貨代貨代公司轉(zhuǎn)變職能,，各司其職。

1985年,，時(shí)任國務(wù)院副總理李鵬在全國交通工作會議上指出,，“交通部和各地交通部門，原則上不再直接管貨代公司,，作為政府管理交通的職能機(jī)構(gòu),，他們的主要任務(wù)是，制訂交通運(yùn)輸?shù)姆结?、政策,，制訂交通法，督促交通運(yùn)輸方針,、政策和法令的執(zhí)行,；協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，包括交通部內(nèi)部各方面的關(guān)系以及和其他行業(yè)的關(guān)系,；搞好重要交通設(shè)施的審批和建設(shè),，‘修路、建橋,、筑港,、治河。轉(zhuǎn)向從宏觀上對運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)進(jìn)行間接調(diào)控,；加強(qiáng)政策研究,、指導(dǎo)以及統(tǒng)籌規(guī)劃、監(jiān)督協(xié)調(diào),、信息服務(wù)等行政管理工作,；調(diào)整運(yùn)力結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)貨源管理,，整治運(yùn)輸市場,。政企分開的核心是擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán),，按照貨代公司的不同層次，交通部下放了部分貨代公司建設(shè)項(xiàng)目的審批權(quán),；貸款船舶建造的審批權(quán),；對車船實(shí)行正常報(bào)廢、出租和轉(zhuǎn)讓的固定資產(chǎn)管理權(quán),；生產(chǎn)發(fā)展基金,、職工福利基金和職工獎(jiǎng)勵(lì)基金的貨代公司自留資金使用權(quán)；貸款使用和賠償權(quán),；指令性計(jì)劃外物資管理權(quán),；各種勞動組織形式管理權(quán)。

1987年,，交通部指令性貨物運(yùn)輸計(jì)劃由過去的17項(xiàng)縮減為重點(diǎn)物資,、外資物資2項(xiàng)，其余15項(xiàng)改為指導(dǎo)性計(jì)劃,。隨著貨代公司擴(kuò)權(quán)的深入，貨代公司改革逐步向建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,、推廣廠長(經(jīng)理）負(fù)責(zé)制方面擴(kuò)展,。通過把貨代公司、職工的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,、經(jīng)濟(jì)效益同經(jīng)濟(jì)利益聯(lián)系起來,。福建省輪船公司在貨代公司改革中，推行單船經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,，調(diào)動了職工的積極性,，提高了貨代公司的經(jīng)濟(jì)效益。如閩海115輪原來每年虧損30多萬元,，1984年8月承包后,，一年即盈利20多萬元。原來走香港的貨班船虧損30多萬元,，1984年12月承包后,，上繳利潤120萬元。船員的收入每月較承包前可多10至廣州遠(yuǎn)洋運(yùn)輸公司從1980年便率先實(shí)行單船承包的試點(diǎn),，然后逐步推開,，經(jīng)費(fèi)實(shí)行定船包干。

七年來,，包干船舶節(jié)約修理費(fèi)用1065萬元,，單船年耗物料費(fèi)從9萬元下降到6萬元；減少修船期1675天,。提出簡政放權(quán),，搞活貨代公司,，向貨代公司進(jìn)一步下放部分經(jīng)營管理權(quán)。如上海市允許港航貨代公司超核定計(jì)劃的貨運(yùn)業(yè)務(wù)運(yùn)價(jià)可在一定幅度范圍內(nèi)浮動,；在勞動管理方面,，可在上級主管部門核定的總編制內(nèi)，根據(jù)生產(chǎn),、經(jīng)營需要,，自行招聘個(gè)人等。航運(yùn)貨代公司根據(jù)流動,、分散的特殊性,，實(shí)行船長負(fù)責(zé)制。實(shí)行貨代公司化管理的事業(yè)單位,，擁有船舶的單位,，逐步實(shí)行船長負(fù)責(zé)制。1988年,，交通部直屬航運(yùn)貨代公司的1286艘船舶中,，有1113艘實(shí)行了船長負(fù)責(zé)制。政企分開最大的成效在于擴(kuò)大貨代公司的經(jīng)營管理自主權(quán),。

在天津港首先擴(kuò)大基層貨代公司管理經(jīng)營自主權(quán),，從計(jì)劃和經(jīng)營管理、資金使用,、設(shè)備物質(zhì),、人事勞動管理、工資獎(jiǎng)勵(lì)等方面,，掌握了財(cái)權(quán),、人權(quán)和分配權(quán)。把貨代公司的經(jīng)營管理權(quán)交給了他,；再次,，實(shí)行各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，在國家與貨代公司層面,，實(shí)行兩步利改稅,，核定貨代公司的利潤基數(shù)和“三金”比例，超額完成利潤基數(shù)減免稅率,，增加貨代公司留利,，稅后留利自行分配，在各基層內(nèi)部層面,，也制定了各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,。例如對裝卸工人實(shí)行“船車裝卸承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”，對外輪理貨員實(shí)行“聯(lián)責(zé),、聯(lián)噸”兩級承包責(zé)任制,，對輪駁公司和燃料供應(yīng)公司的船員實(shí)行“單船承包經(jīng)濟(jì)責(zé)任制”,，對修建工人實(shí)行“百元工程量承包責(zé)任制”。

各種形式的經(jīng)濟(jì)責(zé)任雨,，獎(jiǎng)勤罰懶,、多勞多得的機(jī)制，打破了“大鍋飯”的傳統(tǒng),。港務(wù)局?jǐn)[脫了貨代公司的具體事務(wù),，以經(jīng)濟(jì)手段、法律手段,、行政手段管理和領(lǐng)導(dǎo)貨代公司,，港口所屬的貨代公司實(shí)行獨(dú)立核算，成為責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的具有法人地位的經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。政企分開是職責(zé)分開,，通過向基層貨代公司擴(kuò)權(quán)，使基層貨代公司成為經(jīng)濟(jì)實(shí)體,。中國海運(yùn)體制改革的步驟是“先擴(kuò)權(quán),，后下放”，即先擴(kuò)大貨代公司的自主權(quán),，然后再將貨代公司下放地方管理,。因此，政企分開僅僅完成了海運(yùn)體制改革的第一步,，還沒真正實(shí)現(xiàn)收縮政府權(quán)力的目標(biāo)。20元,。