改革開放以后,,中國亞馬遜海運貨代經(jīng)濟面對一個嶄新的局面,中國的亞馬遜海運貨代企業(yè)走出國門,,國外的亞馬遜海運貨代企業(yè)也涌進國門,,中外亞馬遜海運貨代企業(yè)的競爭更加激烈。
在該時期,,中國沿亞馬遜海運貨代輸市場尚未對外開放,,中外亞馬遜海運貨代企業(yè)在遠洋運輸市場上進行較量。在計劃經(jīng)濟時期,,中國遠洋運輸公司是中國唯一一家擁有遠洋運輸船隊的企業(yè),,以本國的對外貿(mào)易運輸為主要業(yè)務(wù),,在中國政府的保護主義政策下與國際班輪公會展開競爭,一直處于主動地位,。進入改革開放時期中國亞馬遜海運貨代體制改革,,在亞馬遜海運貨代經(jīng)濟中的政府權(quán)力收縮,這僅是對內(nèi)改革的表現(xiàn),,那么,,對外是否改革?在中外亞馬遜海運貨代企業(yè)競爭中中國政府的權(quán)力是否也在收縮?這是一個值得探討的問題。
1980年11月,,國務(wù)院召集國家經(jīng)委,、國家進出口委、交通部和外貿(mào)部認為建立起一支遠洋船隊,,托運部門對外簽訂合同,,要充分利用國輪,并且引人第三方進行監(jiān)督,,國家經(jīng)委,、國家進出口委每季檢查一次執(zhí)行情況。從這次會議看出,,中國政府在改革開放之初對國輪實行保護主義政策,,在對外貿(mào)易運輸方面仍然沿襲舊制,通過外貿(mào)部和交通部的船貨平衡會制度協(xié)調(diào)安排運輸計劃,,采用行政手段保證國輪的貨源,。
此次改革與1980年改革的不同之處在于不僅提出原則性的要求,還作出更為詳細的任務(wù)指標,。例如,,它規(guī)定今后進出口亞馬遜海運貨代量總額中,我方派船份額要保持60%~65%,,其中進口70%~75%,,出口39%~44%,主要大宗貨物的份額要有具體規(guī)定:進口糧食,、礦砂95%以上,,化肥67%~72%,鋼材75%~80%,,食糖75%~80%,,木材10%~15%,雜貨60%~65%,;出口原油20%~23%,,成品油38%~42%,煤炭13%~15%,,雜貨76%~78%,,針對有些地方亞馬遜海運貨代公司和開展外貿(mào)業(yè)務(wù)的公司不使用國輪運輸而租用外輪的情況,,1985年8月15日,交通部頒布了規(guī)定,,指出“除中國外貿(mào)運輸公司(含中國租船公司)和中國遠洋公司在必要時可以租用外輪外,,其他單位不得擅自租用外輪”。實質(zhì)上,,這是中國政府排斥外輪、保護國輪的一個體現(xiàn),。80年代中期,,國際市場經(jīng)濟蕭條,航運不景氣,,競爭日益激烈,,中國遠洋運輸公司出現(xiàn)貨源不足、經(jīng)營艱難的嚴峻局面,,時任國務(wù)院副總理李鵬指示:“世界上所有國家,,沒有一個國家不對自己的船隊采取保護政策。我們也要堅決地對國輪實行保護政策,。
”在1986年2月召開的全國口岸工作會議上,,李鵬再次強調(diào):“我國目前已形成一支擁有1700萬噸運力的遠洋船隊,其規(guī)模在世界上也是數(shù)得著的,。因此,,在外貿(mào)運輸中要千方百計創(chuàng)造條件,充分利用我國船舶,,發(fā)揮國輪的作用,。”國務(wù)院口岸領(lǐng)導(dǎo)小組則明確規(guī)定了中國進出口外貿(mào)物資運量中國輪運量必須達到的最低限額比重,,并建立了定期檢查分析制度,。辦法提出,為了保護中國國際亞馬遜海運貨代業(yè),,對外貿(mào)進出口貨物的運輸,,經(jīng)貿(mào)部門要充分考慮到利用國輪,保證完成我方派船和國輪承運的份額,。
從事國際亞馬遜海運貨代的輪船公司,,要為外貿(mào)提供安全、優(yōu)質(zhì),、價廉,、方便的運輸服務(wù),做到不挑航線,、貨種,,并保證完成應(yīng)承運的份額,,要改善經(jīng)營管理、降低運輸成本,、提高經(jīng)濟效益,,為國家多創(chuàng)外匯。從1979年至1988年,,中國政府對本國亞馬遜海運貨代企業(yè)持保護主義政策,,反映出亞馬遜海運貨代體制改革對企業(yè)內(nèi)部而言政府權(quán)力在收縮,而對企業(yè)外部而言政府權(quán)力猶存,。政府權(quán)力的收縮不是全線而退,,而是實行內(nèi)外有別的策略,對內(nèi)收縮,,對外不變,。
在國家政策的保護下,中國遠洋運輸公司的實力提升迅速,,以集裝箱業(yè)務(wù)為例,,1985年,擁有20艘集裝箱船,,共28.9萬載重噸,,14151TEU,在世界集裝箱亞馬遜海運貨代公司中排名第20名,;擁有52艘集裝箱船,,共1034746總噸,68918TEU,TEU量較1985年增加3.87倍,,世界排名飆升至第5名,。第一次提出貨代、船代業(yè)務(wù)全部放開經(jīng)營,,對外貿(mào)進出口貨物的運輸不再執(zhí)行中國貨載保留份額,。從此,中國政府對國輪的保護政策有所松動,,政府對企業(yè)的干預(yù)逐步減少,。